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 La excelente localización geográfica de Guatemala para desarrollar un Corredor Interoceánico, que una el
litoral Pacífico y Atlantico de Guatemala cercano al NAFTA, es fuertemente contrastada con
indicadores generales del país, que pareciera no hacerlo atractivo para
proyectos de esta naturaleza, a pesar de la disposición de cooperación
internacional dentro de los Acuerdos de Paz.
Entre esos factores contraproducentes en Guatemala se encuentran:
1. La
debilidad estructural del Estado de Guatemala desde hace muchos años; muy sujeta todavía a decisiones
de personas, en calidad de funcionarios o empleados. Decisiones que pueden perjudicar el sano
desenvolvimiento de una actividad económica, tanto con la variación de
políticas, según cambien autoridades de gobierno, la variación de Leyes,
restricciones normativas, aplicación de procedimientos obsoletos, o por la
actitud de funcionarios y empleados de solicitar pagos o exacciones ilegales al
sistema productivo del país. La ventaja
de la Zona Franca es que esas contingencias no son aplicables por la naturaleza
de la actividad.
2. Falta
de infraestructura y servicios de transporte internacional modernos y adecuados
de escala internacional o intercontinental dentro del país. Por ejemplo, los Puertos de Santo Tomás de
Castilla y Puerto Quetzal, el Aeropuerto Internacional La Aurora o los otros
aeropuertos internacionales alternos, y el sistema ferroviario del país; no
cumplen hoy día con las condiciones mínimas de capacidad, organización y equipamiento moderno para los servicios del
Complejo. Los planes a futuro conocidos
de esos sistemas, tampoco representan ninguna oportunidad de aprovechamiento
para el Centro Logístico Internacional, según los estándares modernos fijados
para el movimiento masivo de mercancías a nivel mundial.
Con las restricciones de diseño y
de capacidad actuales y previstas, el Sistema de Carreteras de Guatemala es el
único que podría utilizarse, con severas limitaciones, para movimientos
terrestres de mercancías derivadas del Corredor, en carácter de Tránsito
Aduanero Internacional.
3. La
economía de Guatemala y las políticas de desarrollo productivo conocidas en el
país, no alcanzan a satisfacer las características productivas y de necesidades
de servicios que se establecerán en el Corredor Interoceánico; por lo
que la misma deberá ser prácticamente una unidad económica independiente,
dentro del marco de la Ley de Zonas Francas y leyes del país, para depender de
sus propios sistemas de suministros, tanto de infraestructura portuaria,
aeroportuaria, interconeccion con paises vecinos y carretera, asi como de servicios de apoyo con la calidad y confiabilidad que
exige el sistema productivo internacional que se establezca en el Complejo.
Otras
características estructurales del país que serán objeto de atención por promotores y que seran puntualizados por los
inversionistas extranjeros son:
a. Población
pobre 57% y extremadamente pobre 27% (cerca del 80% de sus 14.7 millones de
habitantes). Esta población pobre se
encuentra diseminada en más de 20,000 comunidades, la gran mayoría con carácter
de aldea y con pocos satisfactores humanos en su entorno. Esto es particularmente más severo en la zona
con población indígena del país (93% en pobreza y pobreza extrema); y este
grupo étnico representa alrededor del 45% de la población de esta nación (5.22
millones de habitantes).
b. El 10%
de la población controla alrededor del 90% de las actividades productivas del
país. c. Más del
53% de la población vive con menos de US$1/ día. d. Más del
50% de la población tiene menos de 17 años de edad; y el 66% de la población
vive en el medio rural.
e. 37% de
la población es analfabeta. En algunas
zonas indígenas del medio rural, el analfabetismo alcanza el 82%.
f. El
presupuesto de Gobierno para atender la educación primaria fue en 1999 el 0.008
del PIB (menos del 1%), el más alto jamás alcanzado en el país y sin embargo,
muy lejos del promedio de América Latina, que fue de poco más del 2% del
PIB. Como consecuencia, Guatemala es,
después de Haití, el país con menos formación educativa en su población. La escolaridad promedio en el ámbito nacional
es de 3.2 años. Solamente en el
Departamento de Guatemala la escolaridad es poco mayor de 5 años.
g. El 30%
de la población se considera económicamente activa (PEA), un total de 4.0
millones de habitantes. El 70% de ellos
tienen menos de 27 años de edad. El 70%
de la PEA carece de educación primaria completa; y solamente el 26% de este
grupo de la población que trabaja está cubierta con Seguro Social. El salario
medio mensual nominal para los trabajadores con Seguro Social fue de
US$ 195.00, para los otros se estima que fue menor; cuando el costo de
la canasta básica alimentaria para 5.38 personas fue de US$ 185.00 y el costo
de la canasta básica de bienes y servicios para 5.38 personas por trabajador,
fue de US$ 338. El 70% de la PEA recibió alrededor de US$ 200 / mes.
h. De la
PEA de Guatemala, según cifras oficiales, el 5% se encuentra desempleada, 45%
subempleada y 20% en empleos que pueden considerarse estables. Alrededor del 66% de la PEA se localiza en el
sector informal y un tercio en el sector formal (grandes, medianas pequeñas y
microempresas).
i. Alrededor
de 40,000 empleos formales nuevos se generan por año (menos del 1% de la PEA) y
se requieren más de 150,000 por año, según diversas estimaciones.
j. Las
actividades productivas de Guatemala son básicamente agrícolas con aplicación
de baja tecnología, igual su sector industrial. Su crecimiento es lento. Sus
sistemas productivos por lo general son obsoletos, poco productivos y no
generan la fuerza de trabajo que se esperaba de ellos en los últimos 40
años. Las exportaciones de productos
agrícolas o agroindustriales, todavía representan entre el 15% y el 19% del
PIB, el mayor componente.
k. Las
condiciones anteriores seguramente han influido para que la producción
industrial alcance una productividad (medida en términos de valor agregado por
trabajador ocupado) de menos del 30% del promedio mundial. Inclusive, la productividad de empresas
industriales en otros países centroamericanos casi duplica a las de Guatemala
en términos globales, según encuestas de ONUDI.
l. En
términos generales la producción económica de Guatemala es cara, por factores
de rendimiento. El factor educativo es fundamental, así como el de capacitación en los
puestos de trabajo. En tal sentido, y en
dirección a la demanda de futuros cuadros humanos con eficiencia operativa en
el Complejo del Centro Logístico Internacional San Luis, es importante destacar
el siguiente esquema de cobertura educativa y de formación profesional que
existen en los departamentos del Occidente del país, localizados alrededor de
la ubicación del Proyecto.
COBERTURA EDUCATIVA Y DE FORMACIÓN PROFESIONAL EN EL OCCIDENTE DE GUATEMALA.
En términos generales, la educación básica que se
imparte en los departamentos de Jalapa, Jutiapa, San Rosa, Chiquimula, Zacapa e Izabal, es de una calidad superior, que facilita la
capacitación y especialización de personas con aptitudes suficientes para
trabajar en cualquier tipo de actividad altamente tecnificada. Adicionalmente a la aceptable educación
primaria y secundaria en dichos departamentos, se ha constatado que existen
alrededor de 20 centros de capacitación de excelente nivel, muchos de ellos del
Instituto Técnico de Capacitación de Guatemala INTECAP, que pueden aprovecharse
para desarrollar planes de capacitación según necesidades específicas de las
industrias. De hecho, en esos 4 departamentos existe una gran
cantidad de personas jóvenes con educación básica de suficiente nivel, que no
tienen oportunidades de empleo adecuadas a su nivel educativo. Según estimaciones sobre la base de consultas
efectuadas, son más de 25,000 personas en esas condiciones a la fecha en los 4
departamentos. Esta situación constituye
actualmente un problema sociocultural y económico muy severo para el país, pero
puede transformarse en una excelente oportunidad para el conjunto de empresas
de alta exigencia de rendimiento que se espera se instalen en el Centro
Logístico Internacional. Así, esta
situación puede aprovecharse con el fin de obtener personal joven, con
educación de nivel secundario, técnico o profesional, para satisfacer las
necesidades de personal con educación básica suficiente para ocupar cargos de
operarios, técnicos, administrativos y profesionales; brindándoles la
capacitación necesaria. Las
investigaciones efectuadas para efectos de este Estudio, concluyen que el
personal joven de esta región del Oriente de Guatemala puede alcanzar
perfectamente un nivel de rendimiento productivo como pueda esperarse en
cualquier otro país de América Latina. En síntesis, los recursos humanos existentes en el
Sur y Nororiente de Guatemala, especialmente en esos 5 departamentos, muestran una
calidad que se aparta significativamente de las condiciones estructurales que
se encuentran en los indicadores nacionales con anterioridad expuestos; y por
consiguiente, es una cualidad que las grandes empresas interesadas pueden
aprovechar para mantener altos rendimientos en sus procesos productivos, con la
calidad y rendimiento requeridos por los estándares internacionales.
El esfuerzo del Gobierno de Guatemala por extender
programas para mejorar y ampliar la cobertura educativa de la población joven
es cada vez mayor, por lo que se asegura que siempre existirá material humano
en condiciones de ampliar sus conocimientos y capacitarse apropiadamente para
alcanzar el éxito operativo que esperarían las empresas a instalarse en el
Centro Logístico Internacional.
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